作者：孫 憶（中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際戰略研究院副教授）
美國政府日前悍然推出「對等關稅」政策，不僅對所有進口商品征收10%的基準關稅，還針對與美國存在貿易逆差的主要國家實施「對等」的高額關稅，聲稱要解決貿易逆差和刺激美國製造業回流。美國所謂「對等關稅」，是以「公平貿易」為名、行訛詐打壓之實的單邊主義新工具，妄圖通過極限施壓謀取私利，對全球經貿合作秩序造成嚴重破壞，進一步加劇了全球發展的不確定性、不穩定性。
美國「對等關稅」？單邊霸淩損人害己
美國濫施關稅，大搞單邊霸淩。 盧重光繪
沖擊全球經濟的「多米諾骨牌」
美國政府將關稅工具化、武器化，正在全球範圍內掀起「逆全球化」的黑色風暴。國際貨幣基金組織發布最新一期《世界經濟展望報告》，將2025年全球經濟增長預期從年初的3.3%下調至2.8%，並指出在美國關稅沖擊下的貿易緊張局勢以及政策的高度不確定性將導致全球經濟增速進一步放緩。
國際貨幣基金組織最新預測，2025年發達經濟體整體增長率預計為1.4%，其中美國、歐元區的經濟增長預計分別放緩至1.8%、0.8%。新興市場和發展中經濟體增長預計也將在2025年放緩至3.7%，持續惡化的全球經濟環境將大幅提高發展中國家特別是最不發達國家面臨的融資與償債難度，經濟增長壓力不斷加大。
全球貿易前景因美國關稅影響而趨於黯淡。世界貿易組織發布的報告顯示，在當前關稅形勢下，2025年全球貨物貿易量預計將下降0.2%，比「低關稅」基準情形下的預測值低近3個百分點。北美地區貨物貿易降幅尤為顯著，出口預計將下降12.6%。預計服務貿易也將受到關稅負面影響。世貿組織預測，2025年全球服務貿易量將增長4%，較先前預期低約1個百分點。
「對等關稅」還將引發「斷鏈恐慌」，全球供應鏈產業鏈風險進一步增大。美國運用關稅手段強化對全球供應鏈的人為幹預，擾亂全球供應鏈秩序，造成資源配置扭曲、技術擴散受阻，並導致既有供應鏈布局的重塑成本節節攀升。同時，「對等關稅」迫使跨國資本的投資決策從效率導向轉向安全導向，全球供應鏈合作面臨被「小院高墻」切割的風險。
破壞國際規則的「腐蝕劑」
美國政府將「美國優先」淩駕於國際規則之上，挑起全球貿易戰，其宣稱的「對等關稅」嚴重違反世貿組織最惠國待遇、非歧視、約束關稅等最基本、最核心的規則，致使全球經濟再陷叢林法則，碎片化風險大幅升級，各國合作難度上升。「對等關稅」徹底背離了以規則為基礎的全球貿易體系，破壞世界各國經貿合作所需的必要規則及製度保障，導致全球經濟治理體系不得不面對短期失效、長期失序的艱難困境。
在世貿組織框架下，以最惠國待遇原則為基礎的多邊關稅承諾確保所有成員在透明、可預期和非歧視的環境下開展貿易和合作。這一原則和承諾要求成員或地區一方給予任何第三方的優惠和豁免，將自動地給予各成員方。
而美國所謂「對等關稅」，卻對不同世貿組織成員的同一商品設定不同進口關稅率，明顯違反最惠國待遇原則，是為滿足一己之私而對國際貿易規則的公然踐踏，必然遭到國際社會的強烈反對。在4月9日世貿組織貨物貿易理事會年度首次會議上，中國主動設置議題，對美國「對等關稅」措施及其惡劣影響表達嚴重關切，呼籲維護世貿組織規則和多邊貿易體製，得到歐盟、英國、加拿大、日本等46個世貿組織成員的贊同，多國共同反對美國單邊貿易霸淩行徑。
動搖國際關系的「大擺錘」
美國政府還將「對等關稅」政策作為一種能與世界主要大國談判要價、施壓博弈的手段，意圖增加美國在談判桌上的戰略籌碼，迫使各國在政治、經濟、軍事或外交層面作出妥協讓步。可以說，美國「對等關稅」正在成為其撕裂國際關系的「戰略武器」。
美國利用關稅武器極限施壓，加劇中美關系緊張態勢。經過多輪關稅加征，美方對大量中國商品所征關稅已累計達145%，為全球最高，中美貿易幾乎陷入停滯狀態。這種違背經濟規律的操作，使得兩國戰略互信持續走低，必然引起中國的堅決對等反製。部分觀察人士表示，中美貿易戰明顯升級，要想緩和局勢，必須付出與以往相比更多的努力。
在美國的盟友體系內部，「關稅大棒」同樣引發強烈抗議。日本首相石破茂4月21日在國會會議上強調，日本不會為達成關稅協議而一味屈從於美國的要求。這被認為是美國發動關稅戰以來石破茂最強硬的表態之一。歐盟成員國面對美國「不合理且具有破壞性」的關稅也表現出罕見的團結，歐盟4月9日以壓倒性多數投票通過了對部分美國進口產品加征25%關稅的決定。這一措施隨著美國暫停加征「對等關稅」而暫緩實施，但歐盟委員會主席馮德萊恩表示，如果歐美之間的談判破裂，歐盟仍準備通過加征服務業關稅來向華盛頓施加壓力。在「對等關稅」沖擊之下，美國傳統盟友體系出現明顯松動，信任危機進一步凸顯。
反噬美國經濟的「回旋鏢」
美國「對等關稅」的「保護幻覺」已被現實擊碎。近期美國國內發起一份「反對關稅宣言」，吸引近1700位經濟學家和前政要聯名簽署，其中不乏諾貝爾經濟學獎得主、前總統經濟顧問等知名人士，他們批評本屆美國政府的關稅政策是對美國歷史的曲解，是對國家當前經濟狀況的誤讀，是對美國經濟弊病性質的誤判。
「對等關稅」正在損害美國消費者的利益，拖累美國自身經濟增長。根據耶魯大學預算實驗室的測算，「對等關稅」實施後，若其他國家不采取報復措施，美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%，2025年實際GDP增長率也將下降0.6%；若其他國家進行報復，美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%，實際GDP增長率將下降1%。高企的消費成本推高了美國的國內通脹壓力，民眾的不滿情緒日益增加。路透社一項最新調查顯示，只有37%的美國人贊成特朗普政府對經濟事務的處理，這比他第一任期的任何時候都要低。
所謂「製造業回流」更成鏡花水月。巨額關稅必然導致美國進口商品成本上升，企業生產成本也隨之增加，利潤空間被急劇壓縮，在美生產的製造業企業將面臨更大的經營壓力。而且，受黨派之爭影響，美國存在政策朝令夕改的隱患，企業難以形成長期投資的意願和信心。如此一來，「對等關稅」不僅不能「讓美國再次偉大」，反而極大地削弱了美國製造業的全球競爭力。
站在人類命運與共的十字路口，應該清醒認識到：以鄰為壑的關稅壁壘築不起繁榮之墻，霸權思維的經濟霸淩走不通復興之路。美國「對等關稅」是損人害己的倒行逆施。唯有堅守真正的多邊主義，維護開放、包容、透明、非歧視的多邊貿易體製，才能驅散單邊主義的陰霾，重回包容普惠、合作共贏的正道。
《光明日報》（2025年05月02日 04版）閱讀原文：https://share.gmw.cn/news/2025-05/02/content_38004260.htm